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请给中国一项核安全法

时间:2019-02-09 12:45:56 来源: 杏彩注册 作者:匿名


在中国目前的核能法律法规体系中,核能安全监管主要依靠国务院《放射性污染防治法》和部门规章制度,大多是针对某一方面迫切需要的管理内容而制定的,没有制度成立了。中国迫切需要核安全的“母法”。

—— - 全国人大代表,中国科学院上海分院副院长朱志远

在今年的两会期间,第十二届全国人大代表湖南省代表团决定将“尽快启动内陆核电项目”列为全集团提交全国人大的集体建议,并建议将湖南桃花江核电站暂停列为第一次内陆示范。核电站。

国务院早前公布的“十二五”能源发展规划显示,到2015年,由于内陆核电项目的巨大风险,在“十二五”期间,中国正在建设或新核电力项目将仅在沿海地区安排。 。

有争议的内陆核电站安全问题再次出现在人们的视线中。如何安全地发展和监督中国的核电是值得关注的。

就在全国人民代表大会开幕前几个月,全国人大环境保护委员会提出将核安全法纳入第十二届全国人民代表大会立法计划。今年两会期间,中国人民政治协商会议全国委员会委员,南开大学法学院副院长侯信义也提出了加快制定核安全法的提案。

上诉:代表连续两年审查安全法规

目前,中国经营17个核电机组和29个在建单位,内置容量超过3000万千瓦。它是世界上最大的核电建设国。国家发展和改革委员会相关的核电发展计划表明,中国的核能进入了快速发展的时期。作为中国核安全监管最重要的法律,《核安全法》立法尚未启动。

在2012年全国人民代表大会两会期间,朱志远,戴中川等60位人大代表提出了提出核安全法的议案。在今年的全国人大会议上,全国人大代表,中国核物理学会副主席,中国科学院上海分会副会长朱志远再次呼吁尽早发展核问题。安全法。

早在2011年底,环境保护部部长周生贤就第四次全国核与辐射安全监督工作会议指出,中国在相关领域只有《核安全法》和《电磁辐射管理条例》。环境保护部副部长,国家核安全局局长李干杰在去年全国会议期间表示,环境保护部正在积极推动中国的制定《核安全法》并努力在中国实施“十二五”期间。现状:核安全监管法规没有系统化

自20世纪中期核电发展以来,世界各国一直在积极建立核安全法律体系。根据朱志远的说法,世界上至少有36个国家和地区发布了《原子能法》或《辐射防护法》,至少有9个国家颁布了《核安全法》。

1984年国家核安全局成立后,中国启动了原子能法的制定。由于涉及的部门众多,协调困难,准备过程中存在很多差异,立法也停滞不前。同样,迄今为止,关于核安全法的立法未能取得实质性进展。

中国人民政治协商会议全国委员会委员,南开大学法学院副院长侯信义说,目前,中国的核安全法律体系主要包括几个层面:一个是全国人大常委会。《中华人民共和国放射性污染防治法》,第二是国务院制定的行政法规。包括《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》等7个部分。此外,还包括核安全监管部门和有关部门制定的核安全法规的部门规章,指示或补充指导,以及中国已加入并生效的12项国际核安全相关公约。

朱志远指出,中国现行的大多数核安全监管法规都是针对某一方面对管理内容的迫切需要,尚未实现系统化。中国迫切需要核安全的“母法”。侯信义说,“现行法律制度没有规定法律层面核安全的基本原则,制度和监督管理制度等重大问题,远远不能适应当前的实际需要。核安全工作。“

重点:履行监管机构的法律责任

中国是否有条件制定核安全法?侯信义认为,目前中国核安全执法的层次和框架可以为《核安全法》的制定创造条件。几十年来核能产业的发展培养了大批人才,为立法奠定了坚实的基础。

早些时候,环境保护部也对去年全国人大代表人大代表的有关议案做出了回应。它还指出,核安全立法具有社会认可,立法协调相对容易并具有工作基础,优先考虑核安全立法是可行的。

系统中的核安全法应涵盖哪些内容?全国人大常委会副主任,华侨大学法学院院长戴中川在去年两会提交的建议中提出,核安全法应包括审批管理,日常运营管理,风险监控和风险评估,核安全信息发布和核安全事故处置。系统建设六个方面,如核安全事故的责任。司法部司法研究所研究员刘武军也认为,在核安全立法中,有必要关注核安全监管机构的法律责任,解决核安全监管法律责任方面的漏洞。机构。

此外,一些代表和成员还认为,核安全法的发展将使核安全监管部门的分工更加明确。

目前,中国的核工业监管体系更加复杂。 2008年国务院大规模体制改革后,中国核工业有两个主管部门:国家发展和改革委员会下属的国家能源局负责核电管理职能;工业和信息化部下属的国防科技局除核电外还负责核燃料循环和军事核设施管理。国家核事故应急;核安全监督和环境政策部门是国家环境保护部核安全管理局。此外,核工业管理和协调还涉及科学,公安,卫生,交通,国土资源,铁路,民航,军事等部门。

“与其他核电国家相比,中国相关政府部门建立起来比较复杂,分工不明确。这种管理机制导致多头监督和管理混乱,监管资源和技术力量分散,不利于核安全。“侯信义指出。

朱志远还建议,可以建立统一的,更高级别的核监管机构,直接向国务院负责,负责核安全活动的登记和统一监督管理。中国曾在核应急方面做过类似尝试:国家核事故应急协调委员会早在1995年成立。作为国务院的一个部际协调机构,它负责核事故应急的政策制定和组织与协调。准备和救援工作。其成员单位包括信息产业部,国防科技局和环境保护部等24个部门。

连接代表

核安全立法没有明确的时间表

全国人大常委会副主席,中国核物理学会副主席,中国科学院上海分院副院长朱志远连续两年接受南都记者的采访。

Nandu:你在去年提交推进“核安全法”的提案之后,你的答复是什么?

朱志远:答案是国家有关部门正在对此进行可行性分析和研究。

南都:有关部门没有具体说明何时将其纳入立法计划?

朱志远:没有解释,没有明确的时间表。我希望被列入第十二届全国人民代表大会的立法计划。南都:2011年日本福岛核事故发生后,中国暂停了所有核电项目的批准。一站是一个半。为何停止?

朱志远:日本的核事故是对中国核电发展的重大打击。中国正在建设的核电相对较大。日本发生核事故后,国家高度重视在建核电的安全,公众对核电安全十分担忧。

Nandu:为什么去年又重新开始了?

朱志远:目前,中国的非清洁能源碳排放量仍然很高,核能绝对是清洁能源。数十公斤核燃料产生的能量值得几辆货车的煤炭。中国是一个能源资源稀缺的国家。目前,中国能源结构中的核能比例很低,不到2%。但随着经济的不断发展,核电占经济结构的一定比例。我认为恢复国务院的原因是今年的核查证明核能安全得到保障。在安全保障的情况下,重启核电批准是正常的。但总的来说,它仍然是谨慎的。根据规定,在“十二五”期间,沿海地区将只安排少数公认的核电项目用地,不安排内陆核电项目。

南都:核能在中国能源结构中的比例是多少?

朱志远:目前,法国的核电占电力比例约70%,日本占30%,中国约占2%。这个比例太低了。我相信核电占中国电力供应的20%-30%。这也是合理的,应该减少煤的消耗。